黔南州人民政府办公室印发黔南州关于进一步深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

核心提示:各县(市)人民政府,州有关部门(单位):《黔南州关于进一步深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经州人民政府同意,现印
 各县(市)人民政府,州有关部门(单位):

《黔南州关于进一步深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

黔南州人民政府办公室

2022年10月23日

(此件公开发布)

 

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)文件精神,进一步深化农村公路管理养护体制改革,加快建立农村公路管理养护长效机制,推动农村公路高质量发展,结合我州实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

2022年起,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量共同参与的工作格局。农村公路“路长制”实现县、乡、村三级100全覆盖;管理养护100纳入村规民约。农村公路列养率100,年均养护工程比例不低于5,优良中等路率达80以上。

到2035年全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略实施能力显著增强,为创建民族地区交通强国建设先行示范州提供强有力的支撑和保障。

二、完善农村公路管理养护体制

(一)州级加强统筹和指导。州交通运输局负责指导监督全州农村公路管理养护工作,制定全州农村公路建设规划,组织编制、申报并下达养护计划,开展养护资金绩效管理和评估工作,对各县(市)农村公路建设和管理养护工作进行考核。州财政局负责筹集州级农村公路养护资金及养护工程资金,并纳入州级一般公共财政预算,落实财政支出责任,会同州交通运输局督促县级筹集农村公路日常养护及养护工程资金。州人力资源和社会保障局配合行业主管部门做好农村公路专业技术人才队伍建设,指导各县(市)将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行管理,指导各县(市)开展培训、职称评聘、人才引进、招聘工作。州公安交通管理局配合州交通运输局指导、监督全州农村公路超载超限运输治理工作。

(二)县级履行主体责任。县级人民政府是本辖区农村公路

管理养护工作责任主体,负责落实县、乡、村具体职责,优化相应部门“三定”方案,明确管辖范围内各级权力责任清单。深化县级农村公路管养体制改革,制订农村公路管理养护体制改革实施政策措施,建立健全县、乡、村三级农村公路管养体系,对农村公路管理养护工作进行绩效管理。负责明确县级交通运输、财政及其他相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,督促落实农村公路管理养护责任。设置农村公路公益性岗位,建立稳定的养护队伍。按照“有路必养、养必到位”要求,积极筹集县级财政应承担的农村公路养护资金(日常养护资金、灾毁资金)及养护工程资金。负责将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算,承担本行政区域内农村公路路政管理工作,全面推行农村公路“路长制”,明确各级路长职责并督促其履职。

(三)乡级履行管养责任。乡(镇、街道)人民政府履行辖区内乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员,保障必要的工作条件。组织好辖区内乡、村道及通组公路日常养护工作,负责制定相关工作制度并对日常养护工作进行监督考核,协助县级开展路政管理。将爱路护路要求纳入村规民约,组织和指导村级参与辖区村道及通组公路管理养护工作。

(四)村民委员会积极参与管理养护。村委会(社区)协助乡(镇、街道)人民政府开展辖区内村道及通组公路的管养工作,将爱路护路要求纳入村规民约,村级路长定期开展巡路,配合协调解决如侵占道路、垃圾堆放、临时征地用地等问题,重大问题及时上报所属乡(镇、街道)人民政府。

三、强化农村公路养护资金保障

(五)落实农村公路养护工程资金。按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求,农村公路养护工程资金由省、州、县三级财政共同投入,州、县两级财政投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级投入标准,其余不足部分由县级财政承担。省级安排的养护工程费由省按照工程进度推进情况划拨到州级交通运输部门,州、县两级养护工程资金由州、县两级财政部门分期下达至本级交通运输主管部门,州级交通运输主管部门根据各县(市)养护工程进度情况统筹划拨省、州两级养护工程资金。州、县两级投入农村公路养护工程资金由州、县两级交通运输主管部门按照省下达养护工程计划,编制州、县两级投入养护工程资金预算,报本级财政部门安排落实。

(六)严格落实财政支出责任。纳入管养的县、乡、村、组道日常养护资金由省、州、县三级财政按5:2:3比例筹集,其中:省级财政按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》明确的资金标准(即:县、乡、村、组道每年养护资金标准分别为10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里、1500元/公里)承担50;州、县两级财政按照《黔南州人民政府关于印发黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见的通知》(黔南府发〔2018〕1号)文件明确的资金标准(即:县、乡、村、组道每年养护资金标准分别为15000元/公里、8000元/公里、5000元/公里、1500元/公里)分别承担20和30。新增普通国省道和桥隧养护资金、灾毁资金、省级差额资金由县级财政全额承担,州、县两级财政要落实财政预算和支出责任。农村公路日常养护资金管理参照省级拨款方式(省财政厅拨款至省交通厅),州、县两级财政日常养护资金按照筹集标准和比例,结合养护实施进度,据实下达到位并集中划拨至州级农村公路养护主管部门专用账户。县级财政资金未能按时到位的,按到位资金比例和养护实施效果,划拨省、州日常养护资金。

(七)设置农村公路灾毁资金。县级财政按照每年应承担县级养护资金总额的10设置农村公路灾毁资金,主要用于辖区内农村公路应急抢险及安全生产经费,保障在汛期、凝冻等自然灾害及特殊情况下公路安全应急抢险投入。灾毁资金应单列预算,不得占用日常养护资金,由县(市)根据年度受灾情况合理安排,据实拨付使用。

(八)加强养护资金考核管理。州、县两级交通运输、财政部门要建立养护资金协同联合推动机制,制定养护资金考核管理办法。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算,实施公共财政资金全过程预算绩效管理,并及时足额拨付到位。

(九)强化养护资金使用公开。各级交通运输主管部门和财政部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定向社会公开,接受群众监督。定期将已到位的省、州、县级养护资金使用情况按要求进行公示。

(十)创新农村公路发展投融资机制。发挥政策资金的引导和激励作用,采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给,积极争取金融机构支持,引导社会资本参与农村公路建设和养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

四、健全农村公路管理养护长效机制

(十一)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将普通国省干线公路与农村公路养护工程、日常养护等捆绑招标开展区域化养护。

(十二)鼓励家庭承包日常养护。鼓励采用以奖代补等方式,将道路日常养护与应急抢通进行捆绑实施,并交由群众承包。鼓励公路沿线群众参与(承包)农村公路的日常养护,并优先吸纳脱贫人口(含监测帮扶对象)和农村低收入人口参与农村公路养护,促进群众就近就业、稳定增收。鼓励开辟农村公路养护公益性岗位,将公益性岗位向乡村延伸。鼓励将区域相近的乡村两级护路员、护林员、护河员整合,提升乡村整合治理能力和综合养护质量。

(十三)强化安全整治及路政管理。农村公路养护工程要严格落实公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的要求。推进农村公路安全生命防护工程建设,加强农村公路安全隐患治理,加强农村公路路政相关法律法规宣传及公路用地、公路设施等路产路权维护,保障公路完好畅通。

(十四)加强公路管理养护信息化建设。各县(市)要进一步完善更新农村公路基础数据库建设和电子地图,按要求完善更新农村公路“一路一档”“一桥一档”“一隧一档”等信息档案。要拓展大数据在县道、重要乡道和旅游公路等管理养护领域应用,不断提升农村公路管理信息化水平。

五、保障措施

(十五)加强组织保障。各县(市)政府要加强辖区内农村公路管理养护改革工作统筹协调和调度,根据需要不断健全完善县级农村公路管理养护体制机制,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,有序推进改革各项工作,确保改革任务落到实处。

(十六)加强制度保障。各级有关部门要根据本实施方案制定或完善有关具体措施和制度,进一步细化责任分工,同步积极部署落实,密切配合,形成合力,确保务实、有序、高效推进深化农村公路管理养护体制改革工作。

(十七)加强政策宣传。各级有关部门要紧紧围绕改革重点任务开展政策解读,正确引导社会预期,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

(十八)广泛开展试点。各县(市)要围绕农村公路管护、路长制、资金保障、创新投融资、信息化建设、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题,广泛开展试点工作,州交通运输局要会同有关部门加强跟踪评估,遴选示范带动作用强的试点经验进行全州推广,做到成熟一批,推广一批。

六、强化考核督导

(十九)加强督促指导。州级各有关部门要对县级部门改革情况开展督促指导,跟踪分析改革任务推进情况,总结好的经验做法,研究改革中具体事项,遇重大问题及时向州政府报告,确保改革有效推进并取得实效。

(二十)强化检查考核。州交通运输局牵头建立健全农村公路管理养护考核评价机制,县、乡两级农村公路养护管理部门根据职责按月组织对管辖范围内农村公路的管理养护工作进行检查考核,州级农村公路养护管理部门按季度开展农村公路管理养护抽查考核评价,养护检查结果纳入年度综合评价运用。

本实施方案印发后,2020年9月18日印发的《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔南府办发〔2020〕13号)同时作废,原引用黔南府办发〔2020〕13号文件为依据的,按本方案执行。

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